# 两会聚焦：从建筑工人转型到老旧小区改造，探寻城市更新新路径
2026年全国两会的会场上，一位年轻的身影格外引人注目——“95后”全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬，带着他深入一线调研后的思考与建议，积极为城市发展建言献策。今年，他将目光聚焦在建筑工人转型与老旧小区改建这两个关键议题上，提出了开展建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动，以及用模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危楼改造难题等极具前瞻性和实践性的建议。
## 建筑工人转型：时代浪潮下的必然选择
邹彬自2018年当选全国人大代表以来，始终将农民工群体放在履职的核心位置。从2019年呼吁加强新生代农民工职业技能培训，到持续推动农民工向新时代产业工人转型，再到如今聚焦智能建造背景下的工人转型，他的建议如同一条清晰的脉络，紧跟产业升级的步伐，紧密贴合一线工友的实际需求。
为何邹彬会如此执着地关注农民工群体？这源于他自身的成长经历。他从农民工群体中走来，深知这个群体为城市建设付出了无数的汗水，也深知他们所面临的困境。当前，建筑业正以前所未有的速度向智能化、绿色化转型，这一变革如同汹涌的浪潮，如果农民工不能及时转型，未来极有可能在就业市场中失去竞争力，被时代所淘汰。而一旦他们能够跟上转型的脚步，不仅能够成为“新质生产力”的重要支撑力量，还能为自己赢得更好的工作保障，实现职业的可持续发展。
邹彬身边的同事余小红就是一个生动的例子。余小红在长沙机场T3航站楼项目上负责空调水队伍带班，他遇到问题善于钻研，凭借自己的努力拿到了“一个狭小空间物料提升装置”等多个专利。这充分说明，农民工群体中蕴含着巨大的潜力，只要给予他们合适的机会和平台，他们完全能够在新的领域发光发热。
基于这样的认识，邹彬建议由住建部、人社部、教育部联合实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”。这一行动以五年为实施周期，分阶段、分层级地帮助传统建筑农民工向智能建造新工种转型。具体而言，要定义新工种并建立动态更新的职业技能标准，确保农民工所学技能与市场需求紧密对接；共建“企业实训基地 + 职业院校 + 线上平台”的普惠培训网络，为农民工提供多样化的学习渠道；建立“培训 - 认证 - 就业 - 晋升 - 保障”全链条激励机制，激发农民工参与转型的积极性和主动性。
## 老旧小区改造：破解民生痛点的创新之举
城市更新是邹彬近年来持续关注的重点领域，而今年他将目光精准地投向了老旧小区危楼改造这一民生痛点。全国城镇老旧小区规模庞大，改造任务艰巨，其中危旧楼房的改建需求尤为迫切。
邹彬回忆起去年12月在北京西城区三里河一区28号楼项目的调研经历。当时，不少退休居民常在项目周边散步，密切关注着施工进展。交谈中他得知，这些居民大多是这栋老楼的住户，他们日夜盼望着能早日回迁新居。居民蒋阿姨告诉他，老楼没有电梯，不少住户已是八九十岁高龄，日常上下楼十分不便。这次改造会安装电梯，这让大家格外高兴。2026年春节前，该项目顺利交付，部分家庭选择在改造完的“新家”过年，脸上洋溢着幸福的笑容。
然而，数据却显示着老旧小区改造面临的严峻形势。截至2024年，我国城乡住房总建筑面积已超660亿平方米，其中房龄超30年的占比达35%，2000年底以前建成的老旧小区约有22万个。在传统改建模式实施过程中，存在诸多问题，如安全隐患突出、居住体验感差、改造周期长、费用高、施工扰民投诉多、实施压力大、资金筹措困难、市场主体参与动力不足等。这些问题如同一块块绊脚石，严重阻碍了老旧小区改造的推进速度。
针对这一难题，邹彬提出了推广模块化智能建造“原拆原建”模式的创新思路。他以“智能建造 - MiC技术”为例，低息杠杆炒股详细阐述了这种模块化集成建筑技术的优势。该技术将“工地”搬进了“工厂”，具备快速建造、绿色环保、经济高效、智慧集成等诸多优点，能够缩短75%以上的建造效率。近年来，这一技术已在部分城市的老旧小区原拆原建中进行了试点应用，取得了显著成效。
北京西城区三里河一区28号楼项目采用了“智能建造 - MiC技术”进行焕新改造，让居民们的生活环境得到了极大改善。上海市徐汇区田林路城市更新项目更是上海市首个采用该技术的项目，也是全国规模最大的模块化建造城市更新项目，涉及1044户居民。该项目成功解决了旧房结构老化、共用厨卫、采光差、没电梯、停车难等核心痛点，为老旧小区改造提供了宝贵的经验。
基于这些成功案例，邹彬建议大力推广像“智能建造 - MiC(模块化集成建筑)技术”这样的新型建造方式，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目，让更多的“老房子”变成“好房子”，让居民们拥有更加安全、舒适、便捷的居住环境。
## 资金与模式：破解原拆原建的现实难题
模块化智能建造虽然解决了技术层面的难点，但原拆原建还面临着诸多现实难题，如居民共识、出资分担等。如何调动社会资本的积极性，实现运营收益的可持续模式，成为了亟待解决的问题。
邹彬认为，调动社会资本积极性的关键在于让企业看到“利”，让居民看到“惠”。从政策层面来看，政策激励必须到位。他建议加快推广“改建贷”“带押改建”等模式，深化公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；尝试引入社会资本，采用“政府引导 + 企业投资 + 运营收益”模式实现共赢。
各地已经有一些实践案例为这一思路提供了有力支撑。2024年，广州出台了《加快推进新型建筑工业化五年行动计划(2024 - 2028)》和《广州市装配式建筑和模块化建筑项目容积率激励措施实施细则》，明确将模块化建筑作为广州市新型建筑工业化发展的新亮点，对符合条件的建筑单体给予最高6%的容积率激励。这一政策措施有效地激发了企业参与模块化建筑项目的积极性，为老旧小区改造提供了新的资金和模式思路。
## 片区化改建：统筹规划提升改造效能
值得注意的是，当前全国范围内的危旧楼改建工作多以单栋方式推进，这种方式虽然在一定程度上能够解决部分问题，但存在着局限性。因此，邹彬建议推动危旧楼由点式到片区式改建。
片区式改建的核心优势在于统筹。以上海市徐汇区田林路城市更新项目为例，该项目涉及9栋楼、1044户居民，是应用“智能建造 - MiC技术”原拆原建模式进行片区化改造的成功案例。通过片区化改建，能够同步满足停车困难、配套设施不足等居民诉求，实现资源的优化配置和综合利用。
邹彬建议选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作。在试点过程中，可以及时发现和解决各种问题，集思广益，探索出更加科学合理的改建模式和经验，为全国范围内的危旧楼片区化改建提供借鉴和参考。
## 独立思考：城市更新中的平衡与协调
在城市更新的进程中，我们不仅要关注建筑工人转型和老旧小区改造这些具体问题，更要深入思考其中所涉及的平衡与协调。建筑工人转型需要考虑到农民工的技能提升、就业安置以及社会保障等多方面因素，确保他们在转型过程中不会出现生活困难和职业断层。老旧小区改造则要平衡好居民的利益诉求、政府的政策导向以及市场主体的参与积极性，避免出现因利益分配不均而导致的改造停滞或矛盾激化。
同时，城市更新是一个系统工程，需要各个部门之间密切配合、协同作战。住建部门要负责制定规划和标准，人社部门要关注农民工的培训和就业，教育部门要提供相应的教育资源支持，财政部门要保障资金的投入和使用效率。只有形成强大的工作合力，才能推动城市更新工作顺利开展，实现城市的可持续发展和居民生活质量的提升。
站在2026年全国两会的舞台上，邹彬带着他的思考和建议，为建筑工人转型和老旧小区改造描绘了一幅美好的蓝图。他的建议不仅仅是一份提案，更是对城市未来发展的深刻洞察和积极担当。相信在他的呼吁和推动下，建筑工人将迎来新的发展机遇靠谱的线上股票配资，老旧小区将焕发出新的生机与活力，我们的城市也将变得更加宜居、宜业、宜游。
